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特朗普安插各路人马在美联储，鲍威尔将如何保持其独立性

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交易时间网（infointime.net）2017年11月29日讯——据外媒报道，美国总统唐纳德-特朗普(Donald Trump)被提名担任美联储主席的杰罗姆-鲍威尔(Jerome Powell)在对经济管理进行准备之际面临多重风险。其中最大的威胁是受到总统本人公开批评的威胁。

美联储积极保护其货币政策决策的能力，不受短期政治压力的影响，这是其结构的一个关键特征。但事实证明，特朗普在竞选的过程中打破了这一传统，以最迟钝的措辞瞄准了美联储和它的主席，这一点已经被证明。

“她非常政治，在一定程度上，我认为她应该为自己感到羞愧。”特朗普在2016年9月接受CNBC采访时评价美联储主席珍妮特-耶伦（Janet Yellen）。在同一个月的总统辩论中，他指责耶伦故意支持低利率的经济。

若经济恶化 美联储会背黑锅？

现在，随着经济表现出新的强劲势头，股市创下历史新高，如果鲍威尔领导的美联储以加速加息的方式做出回应，总统可能会再次发表讲话。鲍威尔将不得不依靠他在国会的关系，以及财政部长史蒂芬-姆钦（Steven Mnuchin）来帮助抵御任何此类攻击。

自从特朗普一年前当选总统以来，美联储一直在努力应对总统可能公开对其进行批评可能性，使之成为一个令人不安的政治焦点。

“美联储需要一个良好的声誉，它的信誉很重要。”美国乔治华盛顿大学(George Washington University)政治学教授莎拉-宾德(Sarah Binder)说。

“如果你受到来自特朗普和国会的批评，那么人们总是会质疑美联储是否会屈服于这二者的任意一个或从其政策中传递出这二者的思想。”她补充道，“这使得货币政策很难奏效。”

当然，美联储此类抵御攻击的最佳手段是保持经济平稳。但如果经济条件在未来几年出现恶化（考虑到目前的经济增长已经是美国历史上第三长的）美联储将是很容易被背黑锅的。正如美国司法部长杰夫-赛辛斯(Jeff Sessions)和其他人所发现的那样，特朗普还没有停止批评他自己任命的官员。

如果特朗普对美联储的表现不满意，他还可以利用另外的任命来影响美联储。因此，美联储花了相当大的精力研究如何远离政治并保持其独立性。

美联储保持独立性的能力的大小可能很快就会由鲍威尔来决定，他不仅要指导影响经济的决策，还要为国会和公众辩护。他在参议院银行委员会的确认听证会定于周二举行。

国会与美联储之间微妙的关系

尽管特朗普对美联储的批评比现代历史上任何一位主要总统竞争者都更尖锐，但国会共和党人其实多年来已经一直瞄准着美联储。一位共和党议员说，关键是要让主席高效地传达他的意图。

美国众议院金融服务小组委员会主席、众议员安迪-巴尔(Andy Barr)在接受采访时表示：“美联储向公众和国会传达的政策轨迹越好，就越有可能实现许多美联储官员想要的美联储独立性。”

鲍威尔既是共和党人，也是奥巴马曾经任命的人，这为他提供了来自两党的支持，并可能有助于抵御美联储面临的威胁。自2012年以来，他一直是美联储理事会的成员，他更赞同共和党人呼吁为银行提供更简单的监管规则，但也更支持耶伦的利率政策。

在他到美联储上任之际，他在国会也有着很好的关系网。在今年1月至9月间，他会见了13名参议员和多名众议员。自从他被提名为美联储主席以来，他已经进行了一系列的额外交谈。

“我对鲍威尔非常评价高，”巴尔说，“我和他有幸在我办公室的非正式早餐会和其他会议上互相认识。”

不过，尽管总统的批评可能会破坏公众对美联储的支持，但对美联储来说，更大的担忧是这些批评可能会影响到国会的行动。

美联储总是与国会进行微妙的合作。美联储可以自由设定利率政策，因为它认为符合国会赋予它的双重目标：稳定物价和最大化就业。

但美联储是由国会创建的，这意味着它的一些权力理论上可以被立法者剥夺。因此，美联储主席必须与国会领导人保持良好的关系，而不会关注立法者希望看到的任何短期政策行动。

“每一个美联储主席都了解，他（她）工作的核心是保护美联储的独立性。这样做的方法之一是通过与国会保持良好的关系。”前美联储理事劳伦斯-迈耶（Laurence Meyer）说。迈耶现在领导着一个政策分析公司。

他补充说：“当然，如果国会认为美联储的表现严重失职，国会就更有可能实施美联储认为会阻碍其完成国会授予的目标的改革。”

众议院共和党人尤其希望获得一个更大的窗口，以及对货币政策决策的更多影响，这是美联储所担心的。本月，美国金融服务委员会(Financial Services Committee)批准了三项法案，其中包括一项要求美联储解释在其任何战略上的偏离。

巴尔说，这种明确的方式实际上可以保护美联储免受攻击，因为它将帮助国会了解美联储的走向。他说：“在过去的一年里，美联储做了一项非常明显的努力来回应国会议员们在要求提高美联储透明度和沟通方面的一些担忧。即美联储开始撤回一些对经济的特别支持。”

但他说，美联储希望使用的权力越多，尤其是在监管方面，国会就越有可能介入。然而，具体的美联储改革很难实现。这是因为，尽管大多数议员都希望对美联储做出改变，但对于这些变化应该是什么，目前还没有达成共识。鲍威尔可以在共和党占多数的国会中保持这种状态。

鲍威尔或改变国会和美联储的关系

“我认为你们将会看到（可能已经看到）国会对美联储监管的更少要求、更少的对美联储治理的抱怨和更少的对美联储的抱怨。总的来讲,至少经济要比耶伦时期要强。” 美国资产管理公司Capital Alpha Partners的分析师伊恩-卡茨（Ian Katz）。

美联储与国会和特朗普政府的关系也可能仅仅因为鲍威尔与耶伦的个性不同而改变。他的低调风格或许更适合于政治上的闲谈，只有在必要的时候才有礼貌地参与进来。

他还在2011年认识了很多国会议员，当时他是两党政策中心的成员，并会见了许多共和党人，让他们相信不提高债务上限的可怕后果。预计鲍威尔将继续维持美联储的独立性，尽管姆钦希望自己在鲍威尔之上还能在美联储发挥一些影响力。

卡茨说：“我认为姆钦或政府中任何认为他们对鲍威尔会产生影响力的人都会失望的。”如果总统真的决定公开反对鲍威尔领导的美联储怎么办？卡茨说：“那显然是尴尬和不舒服的。”卡茨说。“美联储不会对此感到高兴，但我认为他们会继续做他们正在计划做的事情。” 

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