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特朗普上任已经一月有余，为何任内的经济政策仍不明朗？
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Trading.交易时间网（infointime.net）讯——特朗普上任已经一月有余。通过2月28日的首场国会演讲，特朗普亲自对公众阐述了其经济政策：降低公司税率、提高公司竞争力；为中产阶级提供大规模的税收减免；请求国会通过一项1万亿美元的基础设施投资预算案；呼吁国会废除和替代奥巴马医保方案。
不难发现，上述政策没有一项是正在或已经进行的，这与特朗普自信满满、我行我素的外在形象似乎多少有点出入。踌躇满志的一位美国总统，为什么不能斩钉截铁地论断自己任内的经济政策？美国经济的决策权到底掌握在谁的手中？
其实，美国素有高级经济智囊团的存在，而且比较建制化。这一传统源自1946年的就业法案。根据法案，美国总统每年要提供一个经济报告说明当前的经济运行情况。编制此报告的就是总统经济顾问委员会（CEA），下设在总统的行政办公系统里，其主席往往是著名经济学家。
到了上世纪50年代，战后和平时期的财政赤字开始出现，为维持美元的国际公信力，美国国会通过立法对美联储和财政部之间的关系做出规范，美国的财政政策与货币政策之间必须协调。财政方面，由同样处于总统办公系统内专门编制预算的预算局局长和处于美国国务院体系里的财政部部长来代表，一个是预算、一个是执行。货币方面则无疑应当由美联储来代表。
从那时起，协调工作就开始频繁而不定期地在经济顾问委员会主席、财政部部长、预算局局长以及美联储主席形成的所谓四人团体中展开，他们是美国总统最直接的经济幕僚。
到1993年，为了集思广益，同时也为了给财政部长更大的话语权，时任总统克林顿增设了国家经济委员会，它与经济顾问委员会和预算局一样，处于白宫行政体系内。自从国家经济委员会成立，这个机构的主席实际上就成为了总统经济幕僚五人团的组长。
尽管框架如此，但总统依然是总统，而幕僚只是幕僚。总统听取了专业性的意见后，可以有自己的发挥。如果总统做了非专业的发挥，幕僚便开始产生作用，去寻找把故事说圆的逻辑，准备解释及应对由此带来的可能后果。总的来说，五人团的立场会深刻影响到总统的立场，但某种程度上，总统的立场也是五人团服务的方向。
不过，总统经济智囊既不是上述问题答案的全部，甚至不是重点。在三权分立的体制下，美国国会和最高法院同样有权在经济事务上发挥决策作用。其中的重点在于行政分支和国会之间的相互制约上。
特朗普2月28日首场国会演讲现场，部分国会议员作出消极反应
国会对经济事务的影响更多体现在财政政策上。一方面，财政牵扯到美国人人关心的税收问题，所以必须经由法案的形式上升到法律层面；另一方面，国会会审查总统预算，并按照通过的预算去拨款，所以对财政支出有实际控制权。
美国国会内部专门设有联合经济委员会。另外还有国会预算办公室负责评估总统预算案的可实现性及对美国经济未来10年的影响。这就解释了为什么特朗普至今无法“给个准话”，因为4月份国会将开始审核总统预算，到10月本财政年度正式开始时，一切才能有定论。当然，共和党在本届国会两院都占多数，所以主流观点认为国会对特朗普不会有剧烈对抗。
最高法院在经济事务上发挥作用的最著名例子，莫过于1935年1月最高法院以8比1的票数宣布时任总统罗斯福用来启动大萧条时期工业生产的《全国工业复兴法》违宪。罗斯福为此暴怒不已，并以增加大法官的数目相“要挟”，但还是没能改变最高法院的立场。
再看看特朗普的系列政策，其中隐含的焦点显然在于基建扩建和减税之下政府的财政支出是否需要增加。如果势必增加，在大选期间被规避了一年之久的债务上限问题，或者说是国会最关心的美元底线问题，将重回公众的视野。
特朗普已经明确放弃了强行短期推高美元的立场，转而选择追捧贸易利益。其经济政策将怎么处理和美元底线之间的关系？会不会因此而发生必要的政策论调转向？这个问题的答案才能最终体现谁是导演，而谁又是不按剧本演出的演员。
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